分类：生活垃圾

2019-04-11

生活垃圾处理可划分三种方式，即回收利用、焚烧处理与填埋处理。回收利用又可划分为三种：一是保持其原有使用功能的直接回收利用，二手物品使用就属于直接回收利用；二是不再保持其原有形态和使用性能，但还保持利用其材料的基本性能，如废金属回收利用、废纸再生、玻璃再生等；三是不再保持其原有的形态、使用性能和材料的基本性能，但还保持利用其部分分子特性等，如生物质有机垃圾的好氧堆肥、厌氧发酵等。

回收利用后的剩余垃圾处理主要有卫生填埋、焚烧处理两种方式。

到目前为止，我国绝大部分居民在家庭中对废纸、塑料瓶、易拉罐等价值较高的废物作为废品单独收集，然后卖给“回收工”（俗称“捡破烂”或“拾荒人员”,他们大多来自农村，在城市居民区流动地或半固定地收集废旧物品，然后再卖给废旧物资回收站）。可回收垃圾收集的主体是捡破烂的拾荒人员，垃圾回收利用产业链完整、市场规模效益大，这是我国的特点，也是其他发展中国家不具备的优势。

我国生活垃圾回收利用水平实际上已经很高了，高于任何一个发达国家。以废纸、废塑料计算，我国人均进入生活垃圾最终处理厂（场）废弃量约为日本、德国的50%，不到美国的三分之一。以PET塑料瓶为例：美国的回收率是28%（2016年统计数据），欧盟的回收率是59%（2015年统计数据），日本的回收率是92%（2015年统计数据），我国内地没有完整的统计数据，如果细心观察或进行抽样调查，PET塑料瓶回收率也会显著高于发达国家。

垃圾焚烧与填埋处理相比，具有占地小、场地选择易，处理时间短、减量化显著（减重一般达70%，减容一般达90%），无害化较彻底以及可回收垃圾焚烧余热等优点，在发达国家得到广泛应用。我国许多地区人口密度高，土地资源非常宝贵，焚烧处理逐步发展成为这些地区生活垃圾处理的重要手段。垃圾焚烧处理从无到有，快速发展，焚烧发电厂成套能力达到发达国家水平。2018年新投入运行的生活垃圾焚烧厂超过60座（不包括扩建项目），超过2017年，也是历年来建成投入运行生活垃圾焚烧发电处理能力最多的一年。

截至2018年年底，我国内地建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约364座、总处理能力为37.0万吨/日（见图1），总装机约为7780MW。其中采用炉排炉的焚烧发电厂有284座，合计处理能力达到29.7万吨/日，装机达到5970MW。

我国内地投入运行的生活垃圾焚烧发电发展以炉排炉技术为主，垃圾焚烧发电厂主要分布在经济发达地区，按照省级排列，江苏省、广东省处理能力较大，浙江省、山东省生活垃圾焚烧发电厂数量较多。随着经济发展，越来越多的城市选择建设生活垃圾焚烧发电厂。

根据住建部城市建设统计年鉴（2019年2月）统计，2017年内地按省级统计，城市生活垃圾焚烧处理比例较高的省份分别是江苏省、海南省、福建省、浙江省和山东省（见下图2）；城市生活垃圾焚烧处理量较高的省份分别是江苏省、广东省、山东省、浙江省和福建省（见下图3）。

2018年全部投入运行的炉排炉垃圾焚烧发电厂总能力29.7万吨/日,其中，光大国际、重庆三峰环境产业集团有限公司、上海环境、绿色动力环保、中国节能环保集团公司、浙江伟明环保股份有限公司、广州环保投资集团有限公司、瀚蓝环境、深圳能源、粤丰环保共10家企业拥有焚烧处理能力占60%，光大国际处理能力超过3万吨/日。

发展分析

　　数量与处理能力已经达到全球第一

发达国家生活垃圾焚烧发电厂数量以及处理能力排在前三位的国家分别是日本、美国、德国。

2016年我国内地生活垃圾焚烧发电处理能力达到23.8万吨/日，超过日本成为全球第一；2018年内地建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂数量超过350座，我国也将成为全球生活垃圾焚烧发电厂最多的国家。

我国作为最大的发展中国家，生活垃圾处理领域市场化开放程度高，生活垃圾焚烧发电处理产业化进入快速发展阶段。总体上，生活垃圾焚烧发电行业属于高投资、收入稳定的产业。随着设备制造、建设运营技术经验逐步积累，我国在这一行业的优势逐步显现。

目前与发达国家相比，同等规模的生活垃圾焚烧发电厂，建设投资只有发达国家的三分之一，建设工期只有发达国家的一半。一些投资企业通过提升自身能力，可以完成自身项目建设的EPC总包或管理总包，实现一次投资多环节受益，大大提高了垃圾焚烧发电投资企业的收益能力。随着我国垃圾焚烧发电产业的发展，垃圾运营企业经营水平不断提高，垃圾焚烧发电企业盈利能力也不断增强。

光大环保是国内最大也是发展最快的生活垃圾焚烧发电处理企业，主要业务收入是生活垃圾焚烧发电厂运营管理，生活垃圾焚烧发电厂设备成套以及投资建设，2018年生活垃圾焚烧发电领域的营业收入也将超过美国卡万塔（CONVANTA）公司，成为全球生活垃圾焚烧发电行业收入最高的公司。产业发展走在科研的前面我国虽然已经掌握生活垃圾焚烧烟气干法处理技术工艺、半干法技术工艺、湿法技术工艺、SCR脱硝工艺等，但这些技术工艺以及设备主要来源国外相关公司，国内相关研究特别是基础研究很少。生活焚烧发电处理领域科研投入严重不足，有限投入还脱离主战场，碎片化、边缘化倾向明显，解决“垃圾围城”“垃圾围村”以及生活垃圾焚烧厂“邻避”等公众关心的迫切问题缺乏科技支撑。

人力资源、管理能力存在不足

目前，我国生活垃圾焚烧发电项目处于快速发展阶段，各类企业、各路资金蜂拥而入。但是，一些企业资金实力不足，一些企业缺少生活垃圾焚烧发电厂运行管理经验与能力，一些企业注重拿项目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚烧发电厂运营管理，这些企业运行的生活垃圾焚烧发电厂往往运行水平不高，超标排放就会常常发生。

政府监管有待进一步落实

生活垃圾焚烧发电厂主管部门是住建部门（地方城市多为城管环卫部门），生活垃圾主管部门有驻厂监管代表，主要监管进厂生活垃圾量，受专业技术人员、资金以及设备等因素限制，很难对生活垃圾焚烧厂的环保排放实现有效监管。而许多地方，由于监管职责没有落实等因素，并没有对生活垃圾焚烧厂环保排放落实有效监管。目前，大多数生活垃圾焚烧发电厂实际运行主要靠“自律”，一些缺乏社会责任的企业往往会不严格遵守国家有关标准与要求。

飞灰是发展短板

飞灰虽然被定义为危险废物，可是政府部门既不清楚产生量，也不清楚其处理流向，对其监管较为困难。实际上，飞灰被定义为危险废物，特征污染物究竟是什么，是二噁英还是重金属？到目前为止，模糊不清。如果是二噁英，则现有的处理方式仍需进一步改进；如果是重金属，实际比很多污染农田的浓度还低。垃圾飞灰特性究竟如何认定，需要从实际出发。对于采用流化床工艺的生活垃圾焚烧发电厂，飞灰产生量大，如果严格按照现有政策管理，这些焚烧发电厂将很难运行下去。

　建设规划管理力度逐步深入

2018年国家能源局发布《关于做好城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价工作有关要求的通知》（国能综通新能【2018】106号）。通知要求：城镇生活垃圾焚烧发电是重要的可再生能源发电，是城市可持续发展和新型城镇化建设的重要组成部分。加强城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价，是生活垃圾焚烧发电可持续健康发展的重要内容，是生活垃圾焚烧发电行业管理的重要举措。开展城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价，主要监测评价项目运行情况，掌握行业运行总体情况，督促项目单位做好项目运行管理各项工作，督促项目所在地政府能源主管部门做好项目运行监管，督促行业加强自我管理、自我监督，进一步提高行业发展水平和质量。

2018年，生活垃圾发电厂建设多地遭遇“邻避”问题。生活垃圾焚烧发电厂项目环评仍待改进。2018年3月4日，原环境保护部办公厅印发《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》的通知（环办环评【2018】20号）作为开展生活垃圾焚烧发电建设项目环境影响评价工作的依据。

展望

　　行业继续快速发展

2019年生活垃圾焚烧发电将继续维持竞争激烈和快速发展的特点，预计2019年新投入运行生活垃圾焚烧发电厂将保持2018年增长态势。机械炉排炉更能够适应生活垃圾成分以及热值的变化，垃圾不需要单独预处理；操作可靠方便，不易造成二次污染；经济性高，运行费用相对较低；设备寿命长，稳定可靠，运行维护方便，国内已有成熟的技术和设备。

农村生活垃圾焚烧发电处理将继续发展

农村生活垃圾究竟如何处理目前还没有形成共识，特别对于经济不发达地区，人口密度低，经济能力弱，农村生活垃圾收运处理面临更大挑战。此外，由于国家有关部门在顶层设计上容许或鼓励农村生活垃圾小型分散处理，排放检测缺乏有效监管，因此，一些不成熟的生活垃圾技术工艺在村镇生活垃圾处理方面短期内还不会得到完全遏制。

电价补贴及时到位面临挑战

根据国家能源局的统计数据，截至2017年底，可再生能源附加缺口高达1000亿元。尽管生活垃圾焚烧发电厂归属生物质发电，所占可再生能源比例不高，但是国家可再生能源附加缺口近年不断扩大，由此导致可再生能源电价补贴不能及时发放，生活垃圾焚烧发电厂的收入预期也将带来明显影响。

作者：中国城市建设研究院有限公司总工程师 徐海云

徐海云

中国城市建设研究院总工程师

2020-01-15

什么是垃圾分类收集

通俗地说，生活垃圾分类收集就是将其中某些类别单独收集。实际上，废品回收就是一种分类收集方式。2006年我到日本考察生活垃圾分类工作时，日方认为垃圾分类收集始于中国，并拿出1958年周恩来总理在广东新会(现在的江门)对废旧物资回收利用工作的亲笔题词为证。我深以为然。

如今，生活垃圾分类收集早已不仅仅是废品回收了，而是一项为了清洁卫生、环境友好、可持续发展且需要全民参与的日常活动。为此，生活垃圾分类收集涉及3个功能或目标：一是清洁卫生，要求分类收集要容器化或密闭化;二是环境友好，无论是要进行资源化利用还是要进行处理，都要将垃圾处理对环境的影响降到最小，通过减少这些垃圾进入垃圾填埋场、焚烧厂等处理设施，从而减少对环境的影响;三是可持续发展，要求把生活垃圾中可以进行资源利用的部分分出来，促进资源永续利用。

分类目录没有统一标准

目前，我国生活垃圾可大致分为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾(或易腐烂垃圾)和其他垃圾，这一分类标准基本与发达国家一致。美国一般分为废纸、园林垃圾、家庭有害垃圾、其他垃圾，德国一般分为可回收物(废纸、包装垃圾、玻璃瓶等)、可生物降解有机垃圾(厨余垃圾、园林垃圾)、家庭有害垃圾，日本一般分为资源垃圾、可燃垃圾、不燃垃圾、有害垃圾等。

在发达国家，生活垃圾分类的具体种类大多是由各个城市具体制定的，并没有统一标准。比如，日本环境省2017年统计数据显示，不同地区实行不同的分类标准，有分两类的地区，也有分26类以上的地区。按照分类种类数统计，在全日本1742个市、镇、村中，分14类的有159个地区，比例最高，占9%;分两类的有5个地区，占0.3%;分26类以上的有29个地区，占1.7%。全日本分类类别最多的村镇当属小镇上胜町(Kamikatsu)，将生活垃圾分为45类。具体分类如下：

第一个层次分为3类，即大件垃圾、资源类垃圾、需要焚烧或填埋的垃圾。大件垃圾即长度大于30厘米的垃圾，它可能是可回收利用的资源垃圾，也可能是需要进行焚烧处理或填埋处理的垃圾;资源类垃圾主要就是能够进行回收利用的部分。

第二个层次分为13类，即自家处理的可堆肥垃圾、金属类、废纸、织物类、木竹制品以及废弃食用油、塑料包装、废玻璃、陶瓷、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾(焚烧处理)、不可燃垃圾(填埋处理)、废旧家电。如果加上就地堆肥的垃圾，实际上是14类。

第三个层次分为45类，如将金属类分为5类、废纸分为9类等。

第四个层次是该镇列出的1152种废弃物品，并分别给出了对应各层次的分类方法，也就是通常说的垃圾分类目录或词典。

垃圾分类需要讲明对应层次，笼统地讲分多少类，没有太大意义。大件垃圾和非大件垃圾实际只分为两类，即资源类垃圾和非资源类垃圾。但在非大件垃圾里，非资源类垃圾又可分为可燃垃圾(焚烧处理)、不可燃垃圾(填埋处理);资源类垃圾可分为很多种类别，如按材料性质可分为废纸、金属、塑料等，每一种材料又可以细分，如废玻璃分为白色(透明)玻璃、茶色玻璃、其他颜色玻璃、啤酒瓶等，废纸可分为报纸、包装箱、杂志、杂纸等9类。

日本有5个村镇对生活垃圾采取两分类法，即可燃垃圾与不可燃垃圾，如大分县的姬岛村、北海道的江差町等。日本福冈市将生活垃圾分为4类，即大件垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾。

生活垃圾分类收集是一个相对的过程，任何绝对化认识都是不符合现实的。从发达国家分类实践看，不管如何分类，其他垃圾仍然含有有害垃圾、易腐烂垃圾、可回收物。例如，在东京生活垃圾焚烧厂焚烧的垃圾中，废纸量仍然可以占到40%~50%。欧盟虽然将废电池列为危险废物，但根据欧盟统计，2014年到2016年欧盟废电池收集比例也只有40%左右。

有害垃圾收集是短板

发达国家对家庭有害垃圾并没有统一的定义。如，美国环保署将家庭有害垃圾定义为“家庭中遗留的含有腐蚀性、毒性、可燃性或活性成分的物品”，这些物品含有潜在危险成分，处置时需要特别小心，如油漆、清洁剂、油、电池和杀虫剂等。家庭有害垃圾不包括来自企业、政府或学校的有害垃圾，也不包括爆炸物或放射性废弃物，其管理不受联邦政府危险废物管辖规定制约，收集运输也不受危险废物管理规定制约。欧盟2002年的一份研究报告将家庭有害垃圾原则定义为“可能增加生活垃圾填埋、焚烧、堆肥处理过程且具有害特性的垃圾”。

由于家庭有害垃圾并不是每天都产生，且产生量也比较低，按照我国危险废弃物管理相关规定，家庭有害垃圾可豁免于危险废弃物管理。

发达国家对家庭有害垃圾分类也没有统一标准，都是由各地根据条件具体制定的。美国从上世纪80年代开始对家庭有害垃圾进行收集管理，并将家庭有害垃圾分为6类(见表1)。荷兰从1992年开始普遍推行家庭有害垃圾收集，并将家庭有害垃圾按来源分为5类(见表2)

有害垃圾产量小，既有固体又有液体，一般不用公开放置的有害垃圾桶收集。发达国家家庭有害垃圾一般采用销售场所回收、固定回收点回收、回收日回收和流动回收等方式。根据欧盟统计，2012年~2016年欧盟约70%的普通电池由商场回收，只有30%通过生活垃圾回收系统回收。发达国家有害垃圾收集量一般为每人每年两千克，其中占比最大的是废油，如废弃润滑油、废弃机油等。美国一些地区把废弃食用油也列为有害垃圾。德国从上世纪90年代开始对家庭有害垃圾进行单独收集，1999年到2001年年收集量4.2万吨，约等于人均0.5千克/年。

根据上海市绿化和市容管理局统计，2019年7月上海市平均每天有害垃圾清运量为291千克，约等于人均收集量0.012克，约为生活垃圾总量的十万分之一。_ueditor_page_break_tag_

可回收物收集是重点

可回收物分类收集往往是垃圾分类收集最大的初衷。在我国，人们通常将城市垃圾中可回收物称为“废品”，而将其余垃圾称为“垃圾”。“垃圾”一般由城市环卫部门负责处理，而“废品”的收运和处理则由其他部门负责。因此，目前城市建设部门统计出的城市垃圾清运量不包括“废品”部分。同时，统计内容的差异，也导致我国城市垃圾的回收利用水平难以得到全面统计和反映。

废纸是可回收物中的最大组成部分，约占50%。中国造纸工业协会统计数据显示，我国2018年人均纸消费量为75千克，约为发达国家平均水平的1/3。尽管我国废纸回收率不到50%，低于发达国家75%的水平，但实际回收水平却显著高于发达国家。可以说，我国生活垃圾中废纸回收潜力并不大。

目前，对我国可回收物分类收集认识的矛盾焦点是低价值可回收物。低价值可回收物需要按照经济规律、市场规律组织回收。例如，废玻璃是可回收物，但现代化大规模的玻璃厂生产成本已经显著降低，而且来自家庭的废玻璃回收利用还要清洗，导致环保成本显著提高，因此废玻璃已经不具有回收价值。此外，市场需求也成为废玻璃回收利用的制约因素。旧衣服也是可回收物，但随着我国经济的快速发展、人们生活水平的不断提高，旧衣服的传统出路(如赠送亲戚等)却在减少。废旧家具也是如此，现在大量合成板材制作的废旧家具需要作为垃圾进行焚烧处理。

厨余垃圾分类是难点

厨余垃圾分类的初衷，是为了实现资源循环利用。在美国，只有约5%的家庭厨余垃圾得到分类收集并进行堆肥利用;在德国，只实现了25%的分类收集利用，其中大约2/3还是园林垃圾;日本在上世纪70年代曾尝试过在分类收集后堆肥利用，但最终因没有出路而将厨余垃圾定义为可燃垃圾，只能进行焚烧处理。

根据我国的居住条件，要推行家庭厨余垃圾分类，需要注意以下4点：

一是定时、定点收集。这一点非常重要，主要是便于督导。现在，上海等城市已经认识到了这一点。

二是计量收费。对其他垃圾进行计量收费，而对分出的厨余垃圾进行免费收运。这是欧美及韩国等发达国家和地区采用的共性政策措施。

三是处罚偷倒。因为要求对其他垃圾进行计量收费，所以为了减少支出，偷倒垃圾这样的情况就会难以避免地出现，所以必须严厉处罚。

四是考虑成本和需求。简单地说，厨余垃圾收集处理建设规模应该以需求决定能力，即根据有多少土地可以接纳多少有机堆肥，来决定厨余垃圾收集处理规模。

此外，厨余垃圾分类收集要注重细节，特别是在采用堆肥方式处理时，考虑到清洁卫生要求，一般对熟的且含有盐、油、脂肪、蛋白等易产生异味的部分，不要求单独分出来。例如，奥地利维也纳市规定，“塑料袋、可降解塑料袋和其他可降解塑料产品、肉类、骨头、液体、油腻和咸的食物残渣，根茎，直径8厘米以上的枝条，鸡蛋，乳制品、真空吸尘器袋，猫砂，漆过或层压木质材料，尿布”等不能投放。德国慕尼黑对烹饪后食品垃圾不要求单独收集，而是要求将这部分垃圾作为其他垃圾投放，原因是这些垃圾并不适宜堆肥处理，容易带来卫生问题。

结束语

推进生活垃圾分类收集，首先要做好衔接工作，即可回收物分类与再生资源回收的衔接、有害垃圾分类收集与危险废物管理的衔接、厨余垃圾分类收集与生物质资源化利用的衔接。同时，生活垃圾分类收集在规划实施时首先要抓住短板，如建立家庭有害垃圾分类收集体系;其次要循序渐进，如先把废品统计体系建设起来，不追求理想化;最后是用先进带后进推动全民参与，为有意愿开展家庭厨余垃圾处理的居民提供收运处理服务。

来源:北极星环保网 2020/1/15

北极星固废网讯:据了解，“十三五”期末，江苏省城市生活垃圾无害化处理设施总数为105座，总规模10.01万吨/日，其中：垃圾焚烧厂57座，餐厨废弃物处理设施60座，垃圾填埋场47座。详情如下：

“环境保护”早已是公众最关心的话题之一。两个严峻的数字是：1.8亿吨——这是中国每年的垃圾产量；2/3——我们有三分之二的城市被垃圾包围。

环境保护部宣传教育中心主任、《世界环境》杂志社长兼总编辑贾峰一直致力于让更多人了解和接受城市中垃圾焚烧站的建设。工作的难点之一是公众的普遍态度“项目很好，只要不建在我家附近就好”——这就是“邻避效应”。贾峰将和我们分享“邻避效应”的解决之道。

本文原载于微信公众号“我是科学家iScientist”

我从事环保工作已经有30年了，作为一个绿色生活的践行者，我无论是出差还是在京，都会带自己的水杯子。但是我今天也产生了不少的垃圾，因为今天晚上吃的是盒饭，用了一次性饭盒，所以就产生了一些垃圾。

今天我要讲的题目叫：“邻避，如何来解决由此产生的困境”。

演讲嘉宾贾峰

和刚才四位老师不一样，他们有人讲保护动物，有人说如何救治病人，还有讲如何去养老，如何通过抗生素的发明和应用去和病魔这样的疾病作斗争。我讲的是“邻避”的困境，我们如何走出“邻避”困境。

也许对于在座的各位来说“邻避”还是一个陌生的词，像这位女生，你以前听说过邻避吗？在座的各位有多少听说过“邻避”这个词？

“邻避”是什么呢？“邻避” 实际上是音译，英文叫：NIMBY，是五个英文单词（Not In My Back Yard）的首字母的缩写。所以有人中文做了一个非常好的翻译叫：邻避。

邻避是怎么产生的？

在我们人类的生产生活过程中，我们都会产生一些垃圾，而垃圾的处理主要通过堆填、卫生填埋和焚烧三种方式。在上个世纪的70年代，有人发现芬兰的三座垃圾焚烧炉里的飞灰里面出现了二噁英。二噁英是一种致癌物质，所以公众又担心垃圾的焚烧可能会产生致癌的物质，损害公众的健康。在这种情况下，西方国家就掀起了一场运动，抵制垃圾焚烧装置的建设。

1980年，有一名叫Emily的英国女士在《基督教科学箴言报》（The Christian Science Monitor）上发表了一篇文章叫《危险的废弃物》。她用了NIMBY 这么一个词来描述。NIMBY，“不要在我家附近建设垃圾焚烧装置”的一种现象。

为什么会出现“邻避”这样抵制垃圾焚烧的社会现象？

首先大家觉得垃圾的焚烧可能会产生污染，而污染会损害公众的健康。更重要的是公众觉得一个城市的垃圾，为什么不在你家附近处理，非要拉到我们家附近？所以心理上有很多的不平衡。于是西方国家80年代开始兴起的这场运动，导致在国外出现了很长时间的垃圾焚烧处理的停滞期。

到了现在，垃圾到底如何处理呢？

经过几十年不断地摸索和发展，西方国家的经验告诉我们，垃圾焚烧发电是一个非常重要的、高效的而且无害化的处理方式。

我们来看看上面这组数据。

全世界目前正在运行的垃圾焚烧装置大概超过2000多座，这些装置绝大多数都在发达国家。

日本有超过300座这样的垃圾焚烧装置，为周围的居民提供热水和为这个家庭和生产提供源源不断的电力。

1998-2012年日本生活垃圾焚烧发电厂数量。

在法国的巴黎，人们在城市中心建立了垃圾焚烧装置，这些建在城中心的装置，不仅可以更方便地收集垃圾，还可以更高效地为垃圾焚烧装置周边的居民提供可持续的热水供应。这个装置就在塞纳河边，远处就是大家都知道的埃菲尔铁塔。当地居民之所以接受这么一个装置，而不是让这个装置远离自己的家，因为它提供了无害化的处置，高效的能源供应，以及一个低成本的利用热水的选择。

下面这张图解释了在欧盟的27个国家里面，不同国家垃圾的三种处理方式的比例。

2011年欧盟的27个国家里面，不同国家垃圾的三种处理方式的比例。

通常来说垃圾有三种处理方式：资源的循环再利用，垃圾的卫生填埋和垃圾的焚烧发电。通过这张图，我们可以分析得出一个结论：欧盟国家中经济生活水平比较低的国家，最主要的处理方式是填埋。

看这个数据，你会发现从芬兰开始到匈牙利的这个阶段，垃圾焚烧和填埋大概各占了一定的比例；如果到了芬兰右边的这几个国家，将近50%是资源的循环再利用，另外的40%左右就是垃圾的焚烧发电；剩下的极少部分属于填埋的范围。

大家都担心垃圾的焚烧发电或者焚烧会产生二噁英这样的污染物质。公众对于污染物质的担忧、抵抗和社会运动，从某种意义上来说，推动了更严格的环境法律的推出以及环境标准的提高，以及技术的进步和工艺的改进。

1990年到2000年间德国二噁英的源解析给我们提供了证据：在1990年，全德国一年产生大概1200克的二噁英，其中来自垃圾焚烧的大概占33%。随着技术的进步和标准的提高，到2000年整个德国二噁英的排放量下降到低于70克，其中来自于垃圾焚烧装置的排放只占了大概0.7%，这是一个非常低的比例。

德国二噁英的排放量的变化。

北京大学环境科学工程学院的刘阳生老师曾经做过长期跟踪研究，在他看来，迄今为止全世界还没有一个由二噁英致癌的流行病学病例。从这个角度来说， 1995年以后新建的、符合建设标准的垃圾焚烧装置，都能够达到环保的要求和无害化的要求。

但是公众对于建设这样的项目依然充满了担忧和疑虑，尤其在发展中国家和地区更是这样。比如在上个世纪末和本世纪初，台北在兴建垃圾焚烧装置的时候就出现了市民反对的活动。为此在垃圾焚烧装置建设的过程中，除了邀请更多的人参与决策外，他们还建立了一些环境保护、教育设施和社会福利、服务的设施，在为公众提供社会便利的同时，打消公众的顾虑。

台北建设的北投和内湖垃圾焚烧厂。

这是在台北建设的北投和内湖垃圾焚烧厂，这里有环境教育教室，有游泳池为周边的居民和周边的中小学提供免费的游泳服务，有建立在烟囱顶部的旋转餐厅。如果垃圾焚烧厂烟囱里面有污染物质超标排放，那么餐厅这个位置应该是最容易受到污染的，而事实上排放是达标的。大家可以在这里用餐、休息、观景，没有安全的隐患。

和大家分享一个中国的垃圾焚烧厂的故事。

中国是个后发的国家，现在还在工业化的过程中。很遗憾，公众关于垃圾焚烧发电装置的知识大多还停留在上个世纪的80年代。所以一提到垃圾焚烧发电，大家想的第一个词就是二噁英，而后想到的就是垃圾臭气熏天的味道，觉得垃圾焚烧厂不安全。垃圾焚烧厂的建设过程中也存在决策和选址的时候没有充分与周边公众沟通的情况。所以在某些地区就出现了垃圾焚烧装置“一建就闹，一闹就停”的现象。

2014年4月，在杭州的余杭区中泰街道就出现了大规模的公众反对在当地建设垃圾焚烧装置的群体事件。

通过照片可以看到，这些人阻碍建设方进入，他们静坐在高速公路上堵塞了交通，严重了影响当地社会经济的正常运转。

面对这种情况怎么办呢？在某些地方遇到这样棘手的事件，就会宣布项目叫停。但是杭州并没有叫停项目，而是组织了82批、数千人的参观团，到周边已经建好的垃圾焚烧发电厂实地参观。因为反对者中几乎没有任何人见识过现代化的垃圾焚烧发电厂是什么样子，他们知道的都是陈旧过时的知识。

通过实地的参观，大家树立了信心，了解了知识，也知道了在中国的市场上，哪些厂家是有信誉、有经验、有能力去运转一个高标准、没有污染物排放的垃圾焚烧厂，是可以为社会提供垃圾处理服务的优秀企业。

82批、数千人的参观团，到周边已经建好的垃圾焚烧发电厂实地参观。

经过参观的过程，用了将近一年的时间重新进行了环响评价和社会风险的评估，最终在2015年4月份，项目正式破土动工，它的位置选择在中泰街道九峰山下一个废弃的矿坑里面。

经过两年多的兴建，去年6月份工厂已经建成了。经过调试，于去年11月正式投产。

7月份贾峰实地调查时拍的垃圾焚烧场的一些照片。

这是我们7月份实地调查时拍的一些照片。

左边这张照片不亚于一个星级酒店，非常干净。中间是一个终端控制室，几个工人就能够控制日处理3千吨生活垃圾工厂的运转。他们有在线的监控设备，数个这样的探头可以了解整个生产的过程。更重要的是环境监测的数据、重要的安全和生产数据，都可以通过互联网在工厂外面竖制的巨大的LED屏显示，公众可以通过手机了解到工厂生产的状况和污染物排放的情况。

通过这样一种方式，公众能够了解这个企业是否能够达标排放，能不能达标排放，以及出了问题如何向有关的监管部门进行反映。

右边是一条环境宣传的廊道，也是一个很好的环境教育场所。左下方那张照片是垃圾焚烧厂的二楼天台，是一个喝咖啡、喝茶的地方。坐在这里你闻不到任何的垃圾陈腐的恶臭，因为这里使用了现代化的负压装置，让垃圾在焚烧或处理过程中产生的味道都不会排放到厂区的生产车间外。

除了现代化装置的正常运行，我们还了解到，当地的政府通过政策的创新为当地谋取经济福利，如果来自中泰街道以外城区的垃圾运来这里处理，要给当地提交一笔跨区的垃圾处理费，每吨75元钱。这样，中泰街道每年有大概几千万的收入可以用于修建道路，建设更好的医院、养老装置，以及各种各样的公共服务设施。

中泰街道第二批为民服务的实事工程。

这是我拍下来的中泰街道第二批为民服务的实事工程。公共建设需要资金，资金的来源从何而来？对于中泰街道来说，一个高标准绿色工厂的落地，为他们解决了长久的公共服务资源不足的问题。

在我们的调查过程中，我们发现离垃圾焚烧厂最近的是一所中学，这个中学由于生源太少早已关闭，学生们都集中到另外的地方去上学，校园也废弃了。但是我们发现有人利用学校旧址建设了一个非常有特色的酒店，叫布鲁克。

大家想一想，离垃圾焚烧厂只有400～500米的距离，如果对垃圾焚烧厂的排放没有信心的话，为什么要选择这个地方建这么有特色的酒店呢？换句话说，正是因为投资者对于企业有信心，对于监管有信心，才在这里选择建立一个高标准的旅游服务设施。

在离垃圾焚烧厂400～500米的距离建的特色酒店。

Not in my backyard，用最通俗的中文来说，就是垃圾离我远远的。然而垃圾产生者又来自我们每一个人，包括在座的各位。

根据世界银行刚刚公布的报告，全世界现在有74～75亿人，2016年每个人平均产生0.74千克的垃圾，全世界每年产生垃圾近20亿吨。北京有2200万常住人口，由于生活水平在提高，我们的人均垃圾产生量已经超过了世界人均水平，大概0.83千克左右。

按照规律，随着生活水平继续提高，可能人均垃圾的产生量还会增多。每天现在大概有1.83万吨的垃圾产生，如果用荷载2.5吨的卡车把这些垃圾都装在车上的话，这些车排起来正好可以绕三环路一圈。

我们怎么解决这样的问题？

建设更多的垃圾焚烧发电厂。其实垃圾焚烧发电厂确实高效、减量，而且资源再生。因为垃圾焚烧发电以后，它留下的垃圾与填埋相比大概减少了90%的体积，减少了80%的重量。

但是它很贵，会花很多钱。有没有更便利的条件，更可持续的方法？

首先要不产生垃圾。

比如我们今天活动所在的剧场，曾经是一个印刷厂，按照过去的逻辑，工厂怎么能用做剧场？所以要把它推倒，用更多的钢铁、水泥、玻璃建设一个现代化的剧场。而且推倒一个旧建筑、建设一个新建筑会产生更多的GDP。然而这里没有，它只是把工厂内部做了改装和环境无害化的处理，做了适当的修饰，就具有了新的功能。

这样一种新的功能定位，是我们未来新的发展观的出发点。这样就不产生建筑垃圾，也不用去耗费更多的铁矿石，耗费更多的钢铁、玻璃、水泥和更多更多的电力。所以，不产生垃圾是解决垃圾问题的最佳的途径。

第二，产生的垃圾怎么办？要垃圾分类。

现在越来越多的人参加到垃圾分类的过程中。垃圾分类使资源能够更高效地利用。我们还提倡让一件物品有更长时间的使用寿命。比如中国人有句话经常挂在嘴边：新三年，旧三年，缝缝补补又三年。物品使用的长期化就是资源浪费的最小化。

我这里带了一个小小的布包，这个布包是我的百宝囊，每天伴随着我，里面有我的手机、车钥匙、U盘，还有很多重要的东西。这个包大概用了多久了？

23年，这个包是我从1995年开始用的。

贾峰老师用了23年的布包。

拿着这个包很安全，因为别人可能看不出一个布包能装什么东西，而且使用很方便。更重要的是，这一个包在过去二十三年的过程中代替了不知多少个一次性塑料制品。让一个物品的寿命不断地延伸是最大的环保。 在党的“十八大”报告里面确定了建设生态文明的三个优先原则，第一个原则就是节约为先。节约就是环保，节约就是少产生垃圾。

如果我们最终产生了垃圾怎么办？要通过无害化的处理，让垃圾不会给公众健康带来威胁，而且要减少垃圾在处理过程中所产生的二次污染物。从这个角度来说，未来面对垃圾带来的挑战，我们应该节约，以及不断地提高效率带来的减量化。而垃圾的焚烧是我们整个垃圾处理政策的一个补充。

解决“邻避”的困境，第一，我们需要“德先生”，也就是民主。既然公众对建设垃圾焚烧厂有这么多疑虑，那我们在建设的过程中应该开放式地决策，邀请更多的人参与到决策过程中，让大家表达意见，完善我们的政策建议。

第二，在这个过程中，还需要有科学的精神，需要“赛先生”。因为垃圾的处理和技术、工艺、科技，是有非常重要的联系。通过“赛先生”的参与，让我们可以理性地去处理未来人类面临的各种挑战。

第三，我们需要“劳先生”，也就是法治，我们有权利表达自己的意见，应该依法有序地表达。处理环境这样的公共问题，需要政府来主导，企业扮演主角，更重要的是我们每一个人，我们都应该参与到这个过程中，只有这样，才能实现蓝天白云、繁星闪烁、碧水护岸、鱼翔浅底，以及田园风光这样美丽的景色。而这些词汇描述的内容和小康社会是紧密地联系到一起的。

最后我感谢大家耐心听我和大家的分享，谢谢各位。