一、公司简介
“虎哥回收”（浙江九仓再生资源开发有限公司）位于杭州市余杭区，成立于2015年7月。公司投资5亿元，在杭州市余杭区建立了一套城市生活垃圾分类的样板体系，并成功运行。现有专用生活垃圾分类回收车辆200辆，资源化分选总仓3万余平方米，构建了一条从“居民家庭—服务站—物流车—总仓”的生活垃圾分类高速公路。借助这条生活垃圾“高速公路”实现了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。当前虎哥回收服务居民达到20万户，居民垃圾分类参与率达到80%以上，生活垃圾减量达到户均0.9kg/d，回收垃圾资源化利用率达到98%，无害化率100%。
“虎哥回收”模式有效破解了垃圾分类难题，作为商务部再生资源回收创新案例、发改委互联网+资源循环利用优秀典型案例、浙江省企业管理现代化创新成果之一，受到了广泛好评，是杭州市知名的垃圾分类和再生资源回收服务品牌。“虎哥回收”项目是浙江省实体商业转型升级试点工程之一，并已列为浙江省循环经济“991行动计划”重点支撑项目、入选资源节约循环利用重点工程2017年中央预算内投资备选项目。“虎哥”、“虎哥回收”系列品牌已获得5项商标注册，自主研发的互联网平台已获3项软件著作权，顺利通过ISO9001和ISO14001管理体系认证。企业已成为中国物资再生协会、浙江省再生资源回收利用协会、杭州市再生物资行业协会、余杭区再生资源行业协会的副会长单位，中国循环经济协会下属的互联网+资源循环利用产业促进联盟成员。
二、“虎哥回收”服务模式简介
“虎哥回收”以1000户左右的建成小区居民为一个单位，设立社区居民生活垃圾分类和商品配送服务站，通过“互联网+物联网”模式，实现生活垃圾源头分类、收运和分选处置的全过程智慧管理。
1.生活垃圾分类标准
为便于居民操作，虎哥回收将生活垃圾分为干垃圾和湿垃圾两大类。其中干垃圾包括：废旧家电类和废旧家具类等大件垃圾、废书废纸类、废塑料类、废包装物类、废金属类、废玻璃类、废纺织物类和有害垃圾类等小件垃圾；湿垃圾包括厨余垃圾、果皮和卫生间垃圾。“虎哥回收”的回收品类是干垃圾部分。
2.回收方式
针对大件垃圾，如废旧家电、废旧家具，按件单独回收；小件的垃圾，如塑料瓶、废报纸、废金属等，统一装进可回收垃圾袋打包回收，具体回收方式见下表：
表1 “虎哥回收”社区生活垃圾分类回收方式
3.垃圾分类和回收流程
第一步：发放垃圾袋。由虎哥回收自行设计、制造可回收垃圾回收袋，为便于管理，按户贴上二维码，每个回收袋的设计容量平均可装纳约15kg可回收垃圾，由社区统一组织，虎哥回收工作人员向居民发放虎哥回收专用生活垃圾回收袋以及垃圾分类手册，并指导居民进行分类投放。
第二步：分类投放。居民根据可回收垃圾袋的回收目录，将可回收物投放至垃圾袋中。
第三步：呼叫虎哥。当可回收垃圾袋装满后，居民可以通过虎哥回收APP、虎哥回收微信号、400热线电话、服务站服务电话或者登陆虎哥回收官方网站等方式，一键呼叫虎哥回收上门服务。上门回收的虎哥将居民家庭的垃圾按照规格和重量，单件（袋）贴上唯一的二维码，实时录入监管系统。
第四步：绿色中转。袋装垃圾和大件垃圾在中转站集中存放，每日清运至虎哥回收总仓，所有车辆采用GPS实时信息跟踪。
第五步：分类再生利用。转运至虎哥回收基地的垃圾，进行集中分选分类，实现生活垃圾的集中分选，使可回收物的再利用价值最大化。
4.惠民服务
“虎哥回收”社区生活垃圾分类服务站将居民家庭的生活垃圾，按重量赋予“环保金”，环保金将存入居民的唯一账户中，居民可通过环保金到“虎哥商城”或“虎哥回收服务站”兑换商品。“虎哥回收”推出的服务理念是“你环保，我请客”，以垃圾上门回收、商品免费配送、优惠价格等优势鼓励广大居民参与垃圾分类回收。
“虎哥回收”生活垃圾兑换生活必需品示意图
5.信息监管服务
“虎哥回收”通过互联网技术，对居民家庭产生的生活垃圾，按袋（件）进行二维码识别、跟踪溯源管理，实时监管生活垃圾回收、清运和处置全过程。同时将居民家庭的回收和分类情况数据，实时提供管理部门进行监管。
三、“虎哥回收”服务模式先进性分析
“虎哥回收”将生活垃圾分类与再生资源回收、利用相结合，真正实现了“两网融合”。以“虎哥回收”在余杭区运行两年的情况来看，该模式具有如下优势：
1.分类方法简单，群众容易接受，减量效果显著
“虎哥回收”实施的干湿两分模式，便于居民操作，短时间内居民参与率即达到80%以上。“虎哥回收”通过上门回收的方式，把居民投放的生活垃圾按重量支付居民“环保金”，并通过集中设立的服务站让“环保金”兑现。“操作方便、服务周到、居民实惠”的模式将居民的生活垃圾分类积极性从被动变为主动，最终实现了生活垃圾显著的减量效果，覆盖小区户均垃圾减量超过0.9kg/d。
2.分类关口前移，发挥群众力量在家里做好分类，企业进行精细化分类和资源化利用
现有的生活垃圾分类模式相对复杂，在群众意识不强的情况下，大部分群众对生活垃圾分类处于“无所谓”的态度。“虎哥回收”模式将专用垃圾袋发放至群众家庭，并进行上门指导和利益回馈，实时监控居民的垃圾分类动态，帮助居民形成固定的生活垃圾分类习惯。进入回收体系的生活垃圾，“虎哥回收”充分发挥后端企业优势，实现了资源化率98%，无害化率100%。
3.全产业链运营，市场化程度高，政府可以把精力充分集中到宣传、引导和考核上来
当前的生活垃圾分类模式，在前端分类、宣传、清运和处置各个环节上，由不同的单位进行运作，政府介入较深，责任划分难以明确。“虎哥回收”模式具有全产业链运营的基础，而且市场化程度高，政府可以通过购买服务的形式，将自身的精力集中到宣传、引导和考核上来。
4.实现了精准到户的生活垃圾分类信息监管
“虎哥回收”通过互联网和信息技术，将每户家庭投放的生活垃圾重量和种类通过二维码扫入系统，实现了生活垃圾从产生、清运到处置再利用的全过程数据链，实现了精准到户的生活垃圾分类信息统计，可以为政府制定相关政策和监管措施提供重要依据。
5.全面提升了试点小区的市容、市貌，改善人居环境
本项目将城市生活垃圾分类收集规范化，统一形象标识，统一回收流程，统一运输和集中分类，遏制了拾荒大军和个体户随意拆解和倒卖造成的污染问题，使得市容市貌和人居环境得到了较大的提升。
四、“虎哥回收”服务模式产生原因
1.垃圾分类上升为国家战略
2015年7月4日，国务院全文发布了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了行动要求和重点行动计划，将“互联网+绿色生态”等11个方面内容列入了重点行动。其中，对充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化提出了具体要求。
2016年5月，商务部等六部委联合发布《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，意见从宏观角度对再生资源回收行业转型升级提出了四项基本原则和保障措施，明确了顺应“互联网+回收”模式创新、探索两网协同发展新机制、鼓励应用分拣加工新技术等主要任务，在国家层面利好政策推动和市场作用引导下，生活垃圾分类和再生资源回收产业将在“十三五”时期迎来历史性发展机遇。
习近平总书记在2016年12月21日主持召开的中央财经工作领导小组会议上强调“提出普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。
2017年3月，全国“两会”上，“普遍推行垃圾分类制度”被写进政府工作报告当中。
2017年3月18日，国务院办公厅转发国家发改委、住建部的《生活垃圾分类制度实施方案》，明确指出“2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上”。
2017年07月27日，国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，倒逼国内再生资源企业做好垃圾以及再生资源的回收利用相关工作。
2.城市垃圾分类+再生资源回收利用缺少企业化运作样板
我国开展生活垃圾分类试点已有16年，垃圾治理工作推进不平衡、垃圾分类效果未达到预期效果，目前生活垃圾分类处理工作主要存在以下两个突出问题：
（1）生活垃圾分类模式问题
生活垃圾分类的执行主体是老百姓，需要建立老百姓可操作、“接地气”的生活垃圾分类模式。当前，政府在宣传的生活垃圾分类模式，将居民家庭的生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾、其它垃圾4类，从资源化利用角度看，该分类模式比较合理，但是从老百姓的参与率来看，可操作性比较低，不能在家里进行分类工作，反而导致老百姓选择直接扔进垃圾桶，造成老百姓分类积极性不高。
（2）生活垃圾分类处理末端产业结构问题
在生活垃圾治理末端产业结构上，全国的生活垃圾治理都注重填埋和焚烧的末端处置。但是生活垃圾分类缺少了再生资源回收利用行业的参与，使得生活垃圾治理的产业链不完整。生活垃圾中可直接回收利用的再生资源占到了40%左右，当前老百姓丢进垃圾桶的可回收垃圾绝大部分依靠拾荒者挑拣回收，这些拾荒者难以进行规范的组织和管理，也给市容市貌、生态环境和治安管理带来较大的压力。缺少了规范化的再生资源回收利用企业参与生活垃圾分类，导致生活垃圾分类得到的再生资源没有出路。
五、“虎哥回收”服务模式可推广性分析
“虎哥回收”以企业市场化运作的模式，通过政府购买服务来解决垃圾分类和再生资源回收利用的问题，具有相当强大的可复制性和推广价值。
1.节约社会成本
“虎哥回收”从全社会运营成本考虑，实现了生活垃圾分类、再生资源回收利用的企业化运作，避免了多环节、个体户和企业鱼龙混杂运营的局面，降低了社会运行成本。
2.模式清晰
“虎哥回收”将生活垃圾分成“干湿”两类，居民的更容易接受，通过商品实时兑换和周到的服务，大大提升了居民的参与积极性。
3.政府负担减轻
“虎哥回收”通过明确政府与企业的责任，政府负责制定考核标准，企业负责按照标准执行，并形成全产业链的效益最大化，减轻了政府的财政负担和管理负担。
六、实际运作过程存在的问题及建议
1.为提高垃圾治理工作运行的效率，减轻政府的工作负担，建议政府购买企业服务
生活垃圾治理工作是一项民生工程和系统工程，生活垃圾分类依靠政府自身组织实施，收效甚微，而再生资源回收企业的优势是具有市场化的运作经验，建议政府层面出台有关再生资源回收企业参与生活垃圾分类的政策，以购买服务的形式，让生活垃圾分类与再生资源回收企业对接，打通生活垃圾分类产品的出路，促进生活垃圾治理产业结构的完整。
2.企业前期发展过程中，需政府予以大力扶持，让企业规模化
鉴于低价值物回收利用产业需要以规模化运营为基础，需要扶植培育相关产业尽快实现规模化，以减少政府负担。建议市政府以生活垃圾减量目标为依据，在对参与生活垃圾分类的再生资源回收利用企业充分调研的基础上，严格筛选，集中财政力量，择优重点投入，扶持有能力的企业进入规模化运作。
3.因直接向居民回收低值废弃物缺乏进项发票，再生资源企业税负过重
因再生资源回收企业为直接向居民家庭回收可再生的低价值废弃物，无法向居民取得抵扣发票，企业在实际运行过程中，税务负担过重，建议帮助协调解决进项发票的问题。
4.企业市场化运作后，需政府主导宣传，全方位予以引导以促进垃圾分类的可持续性
广泛运用公共媒体平台，结合政府的信息舆论渠道，要加强市民的宣传教育，推进社区文明建设，引导市民养成良好的生活习惯，自觉做好垃圾分类投放，从源头上保证低值垃圾分类工作规范、有序，持续、长效推进。
作者简介：
1.胡少平，公司总经理，浙江大学环境工程专业博士，主要从事环保和再生资源行业投资与运营管理等工作，具有深厚的专业知识背景与丰富的企业运营管理经验。
2.蔡传钰，公司总经办主任，浙江大学、香港理工大学环境工程专业硕士，主要从事固体废弃物污染控制与资源化利用研究。